财政管理出现的问题及推进管理办法

预算编制不够细化、准确

全口径预决算管理体系有待建立健全

报告显示，2012年，省财政厅、地税局和发改委、人社厅、国资委等相关部门，依法加强收入征管，着力保障重点支出;面对经济下行压力，积极落实结构性减税政策;充分发挥职能作用，全面加强制度建设，不断提升财政管理科学化精细化水平。

“但审计发现，省级预算管理中还存在一些需要改进的问题。 ”省审计厅厅长戴克柱透露，其中包括预算编制不够细化、执行不够到位，省级国有资本经营预算覆盖范围仍不完整等。如政府性基金年初预算中部分基金支出仅编制到大类科目和项目，未细化到具体使用单位和具体项目。针对11个省级部门的预算执行审计结果显示，预算编制不够完善，涉及资金2.4亿元。其中2个部门3个单位收入预算为1.8亿元，当年实际收入为7.5亿元，超预算316%;3个部门1个单位1336.2万元结余资金未编入当年预算;2个部门年初预算未细化。通过对国有资本经营预算执行情况的审计发现，我省纳入国有资本经营预算执行范围的省属企业，仍限于省国资委和省煤田地质局监管的32户省属企业，其他省直部门和机构所监管的企业，如金融、宣传、出版、文化等企业一直没有纳入国有资本经营预算实施范围。

针对这些问题，报告提出，应深化预算管理制度改革，提高预算编制的完整性、科学性和执行的规范性，加强全口径预决算管理和财政资金绩效管理;重视预算执行过程管理，进一步强化支出责任，严格预算刚性约束，提高预算执行率;扩大省级国有资本经营预算实施范围，及时修订完善省级国有资本经营预算编报和国有资本经营收益收取等相关办法。

管理不够规范、执行不够严格

财政资金使用效益有待提高

针对省委统战部等11个部门及所属53个单位预算执行情况的审计结果表明，有关部门和单位注重加强预算和财务管理，财务管理水平和资金使用效益不断提高，预算执行情况总体较好，但也发现一些有待纠正和改进的问题。

审计发现，在会议费、培训费使用和管理方面，有11个部门2012年会议费支出预算1466.5万元，实际支出2599.9万元，共举办会议544个，超预算支出1133.4万元。在省级部门支出预算执行方面，有9个部门3个单位挤占专项经费1447.5万元、虚列支出133.6万元。在非税收征缴方面，有2个部门17个单位取得的房租收入、国有资产处置收益和有偿使用费等非税收入应缴未缴财政5887.9万元。在部门和单位资产管理方面，有3个部门8个单位未经财政审批处置、出租、出借国有资产;2个单位未经审批自行购置资产;4个部门8个单位资产未及时入账。

“公共财政支出，关系到群众对政府工作的满意度。 ”省人大常委会委员赵良庆对此表示，财政资金管理不够规范、预算执行不够严格，使得公共财政支出属性未能真正体现。建议通过加强预决算的管理，提高资金使用效益。

审计报告也提出，应当规范部门和单位收支行为，切实提高财政财务管理水平。按规定收取、上缴各项财政性资金;严格按预算规定的用途和财务制度的规定使用资金，坚持专款专用;加强会议费、培训费支出管理，规范奖金津补贴发放;增强财经法纪意识，健全资产管理等内部控制制度。

审计调查问题整改不够及时

审计监督作用需更好发挥

审计报告还显示了对全省社会保险(放心保)基金优惠利率执行、宿松县退耕还林实施绩效、皖江城市带承接产业转移示范区建设、全省部分整体推进农村土地整治示范建设项目专项审计调查情况，以及对全省校安工程建设情况跟踪审计情况。 “对上述实施的审计项目，审计机关已依法出具审计报告和审计决定。”戴克柱表示，省委、省政府高度重视审计整改工作，要求有关部门和单位对审计中发现的问题，积极采取措施予以整改，有的'问题在审计过程中已得到纠正。

如何更好地发挥审计监督作用，推动问题整改落实，推进财政管理更加科学化、精细化，也成为审议过程中省人大常委会组成人员关注的焦点之一。“审计反映的问题，有些是年年说年年有，没有得到解决，应引起政府重视。”省人大常委会委员吴金山认为，要适应工作要求，在政策制定、标准核定上更加规范，更加科学合理，切实消除一些常见问题的反复出现。

“要以审计成果促法制建设。”省人大常委会委员张荣国认为，审计发现的问题揭示了现有法规和政策不衔接、具体制度不配套、有的政策规定难落实，应当完善法规和制度，抓好源头治理。省人大财经委建议，要对审查出问题的原因进行科学理性分析，增强改进措施的针对性，进行分类指导，对一些“顽疾”的整改要有时限要求，对属于体制性的问题要有合理建议，从而积极推进体制创新改革。